За 5 лет своего существования III Дума проделала огромную работу: было рассмотрено более 2,5 тысяч правительственных законопроектов, разработано 205 собственных законодательных предположений, составлено и обсуждено 157 запросов правительству и т.д. Правда, подавляющую часть рассмотренных законопроектов составляли мелкие, несущественные запросы ведомств, касавшиеся главным образом штатов и бюджетов отдельных учреждений. Но вместе с тем Дума приняла и ряд важных законов, существенным образом повлиявших на весь ход социально-экономического и политического развития страны.
Важным достижением Думы третьего созыва стала нормализация бюджетного процесса. Россия получила утверждаемую по закону роспись доходов и расходов. Бюджетные права Думы были утверждены Николаем II 6 марта 1906 года. Право это было не безусловное, так как значительная часть государственного бюджета была "забронирована" от обсуждения народным представительством. Все попытки депутатов добиться пересмотра правил 6 марта 1906 года, ограничивавших бюджетные права Думы, оказались безуспешными.
Одним из важнейших итогов работы III Думы стало принятие закона о местном суде, для принятия которого в трех чтениях потребовалось 22 заседания.
Сфера социального законодательства III Думы была достаточно узка. Однако принятые ею законы имели весьма существенные последствия. Прежде всего, следует отметить законодательство о крестьянском землевладении и землепользовании (законы 14 июня 1910 года и 29 мая 1911 года). Правительство решительно отвергло любые попытки покушения на частновладельческие земли и предложило решение аграрного вопроса на путях интенсификации сельскохозяйственного производства и, прежде всего, - крестьянского хозяйства. Проекты, внесенные П.А.Столыпиным и А.В.Кривошеиным, главноуправляющим ведомством землеустройства и земледелия, предусматривали создание частного крестьянского землевладения и насаждение индивидуальных крестьянских хозяйств (отрубов и хуторов) путем поощрения выхода крестьян из общины и даже некоторого административного давления на них в этом плане.
И, наконец, важным итогом деятельности III Думы в социальной сфере стали страховые законы по обеспечению рабочих в случаях травматизма и болезней, изданные 23 июля 1912 года. Представляя на обсуждение законопроект о страховании рабочих от несчастных случаев, в ходе которого затронут был фактически весь круг необходимого рабочего законодательства, председатель комиссии барон Е.Е.Тизенгаузен отметил "первостепенное экономическое, общественное и государственное значение" решения рабочего вопроса.
Среди вопросов, вызвавших ожесточенные споры, оказался вопрос о сущности государственного строя России после издания Манифеста 17 октября и принятия новой редакции Основных законов. Почву для различных толкований сущности государственного устройства России давала противоречивость и нечеткость формулировок ряда важных статей Основных законов, которые должны были определять характер взаимоотношений верховной, распорядительной и законодательной властей.
Из серии законопроектов в области осуществления гражданских и политических свобод, провозглашенных Манифестом 17 октября, - свободы слова, совести, печати, союзов и собраний, неприкосновенности личности, - именно последний породил наиболее острые прения. Проект этот был внесен правительством еще во II Думу, и для его обсуждения была создана специальная комиссия, которой руководили правые. Обсуждение проекта показало, каково было состояние прав человека в России, какое важное значение имеет оно для всех сфер жизни страны, в том числе для развития экономики, но законопроект так и не вышел из стадии обсуждения.
Еще один важнейший пакет законопроектов - вероисповедальных, призванных реализовать принципы свободы совести, обещанных Манифестом 17 октября 1905 года, так и не вышел за пределы народного представительства. Законопроект, касающийся тех, кто добровольно сложил с себя сан, не стал законом, т.к. Николай II отказался его подписать (единственный случай за время работы III Думы).
Внесенный Министерством внутренних дел законопроект о волостном управлении обсуждался депутатами долго и тщательно. Однако принятый Думой законопроект так и не прошел через Государственный Совет за время существования Думы третьего созыва.
Государственная Дума третьего созыва приняла ряд законопроектов, которые не стали законами, но показали нацеленность народного представительства на реформы: об изменении и дополнении некоторых статей Уставов об акцизных сборах, о введении всеобщего начального образования в России.
Некоторые законодательные инициативы самой Думы были явными политическими жестами отдельных партий. Несмотря на броские названия и радикальное содержание, эти законопроекты не имели шансов стать законами.
Третья Дума завершила долгий процесс разработки и принятия важнейших актов, регламентирующих ее деятельность. Прежде всего, это Наказ Государственной Думы, который начал действовать с 9 октября 1909 года. Кроме Наказа Дума приняла положение о собственной канцелярии.
ТРЕТЬЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТРЕТЬЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
ТРЕ́ТЬЯ ГОСУДА́РСТВЕННАЯ ДУ́МА - российский представительный законодательный орган, действовавший с 1 ноября 1907 по 9 июня 1912 года; всего состоялось пять сессий (см.
ПАРЛАМЕНТСКАЯ СЕССИЯ)
. Третья Государственная дума просуществовала пять лет - весь отведенный ей по закону срок. По новому избирательному закону от 3 июня 1907 года (Третьеиюньский переворот) были значительно урезаны права ряда категорий населения: число представителей от крестьянства сокращалось в 2 раза, от рабочих - в 2,5 раза, от Польши и Кавказа - в 3 раза, народы Сибири и Средней Азии потеряли право представительства в Государственной Думе.
Значительно были расширены избирательные права сословия помещиков, по новому закону голос помещика приравнивался к голосам четырех крупных предпринимателей, 260 крестьян, 543 рабочих. Помещики и крупная буржуазия получили две трети общего числа выборщиков, рабочим и крестьянам было оставлено около четверти выборщиков. Рабочие и крестьянские выборщики были лишены права самим избирать депутатов из своей среды. Это право было передано губернскому избирательному собранию в целом, где в большинстве случаев преобладали помещики и буржуазия. Городская курия разделялась на две: первую составляла крупные собственники, вторую - мелкая буржуазия и городская интеллигенция. Из шести депутатов, избранных по рабочей курии, было четверо большевиков (Н.Г. Полетаев, М.В. Захаров, С.А. Воронин, П.И. Сурков). К большевикам примыкали депутаты И.П. Покровский и А.И. Предкальн. Общее число депутатов Государственной думы сокращалось до 442.
Выборы в Третью Государственную думу происходили осенью 1907 года. В первую сессию дума насчитывала крайне правых депутатов - 50, умеренно-правых и националистов - 97, октябристов и примыкавших к ним - 154, «прогрессистов» - 28, кадетов - 54, мусульманская группа - 8, литовско-белорусская группа - 7, Польское коло -11, трудовиков - 14, социал-демократов - 19. Председателем Третьей Государственной думы был избран октябрист Н.А. Хомяков, с марта 1910 года этот пост занимал А.И. Гучков, а с 1911 года - октябрист М.В. Родзянко. Ни одна их партий (см.
ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ)
не имела в Государственной думе большинства голосов, итоги голосования зависели от позиции партии «Семнадцатого октября», ставших вместо кадетов фракцией «центра». Если октябристы голосовали с правыми, создавалось правооктябристское большинство (примерно 300 депутатов), если совместно с прогрессистами и кадетами - октябристско-кадетское (более 250 депутатов). В целом октябристы поддерживали политику правительства П.А. Столыпина. умело лавировали, когда надо было провести те или иные решения правительства. В зависимости от обстоятельств они блокировались с монархистами или кадетами. Этот механизм получил название «октябристского маятника». За время своей работы дума рассмотрела около 2,5 тысяч законопроектов. Значительная часть законопроектов касалась малозначительных вопросов, получивших название «законодательной вермишели». Важнейшими законами, принятыми Третьей Государственной думой были законы об аграрной реформе (от 14 июня 1910), о введении земства в западных губерниях (1910).
Энциклопедический словарь . 2009 .
Смотреть что такое "ТРЕТЬЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА" в других словарях:
Российское законосовещательное, представительское учреждение (парламент), проработавшее с 1 ноября 1907 по 9 июня 1912. Для проведения реформ правительству П. А. Столыпина была необходима более правая Дума. По новому избирательному закону от 3… … Политология. Словарь.
Государственная Дума России: исторический экскурс - 24 декабря проходит первое заседание Госдумы пятого созыва, в которую по итогам декабрьских выборов прошли четыре партии единороссы, эсеры, либерал демократы и КПРФ. В России первое представительное учреждение парламентского типа (в новейшем… … Энциклопедия ньюсмейкеров
- (см. РОССИЙСКАЯ ИМПЕРИЯ), высший законодательный представительный орган России (1906 1917). Практические шаги по созданию в России высшего представительного органа по типу выборного парламента были предприняты в условиях начавшейся Первой русской … Энциклопедический словарь
Государственная дума Российской империи IV созыва … Википедия
Государственная дума Российской империи III созыва … Википедия
Не следует путать с Государственной думой Федерального собрания Российской Федерации У этого термина существуют и другие значения, см. Государственная дума (значения). Государственная дума Российской империи … Википедия - Не следует путать с Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации Торжественное открытие Государственной думы и Государственного совета. Зимний дворец. 27 апреля 1906. Фотограф К. Е. фон Ганн. Государственная дума Российской… … Википедия
Не следует путать с Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации Торжественное открытие Государственной думы и Государственного совета. Зимний дворец. 27 апреля 1906. Фотограф К. Е. фон Ганн. Государственная дума Российской… … Википедия
), занявший в Думе ключевое центристское положение: блокируясь либо с правыми, либо с кадетами , октябристы могли обеспечить принятие любого законопроекта. В III Государственной думе было 44 священнослужителя. В число депутатов вновь был избран епископ Евлогий (Георгиевский) , а также Могилёвский епископ сщмч. Митрофан (Краснопольский) . Значительное большинство священнослужителей вошли в правую и умеренно правую фракции. Мусульманскую группу составили 8 депутатов.
Открытие Думы состоялось 1 ноября г. Председателем избрали октябриста Н.А. Хомякова, сына А.С. Хомякова . В г. его сменил лидер октябристов А.И. Гучков, старообрядец по вероисповеданию, а в г. - октябрист М.В. Родзянко . Среди 8 постоянных думских комиссий были комиссии по вероисповедным вопросам (председатель - октябрист П.В. Каменский) и по делам правосл. Церкви (председатель - октябрист В.Н. Львов), позже Комиссия по старообрядческим вопросам (председатель - кадет В.А. Караулов).
III Государственная дума была готова к конструктивному сотрудничеству с правительством, которое возглавлял Столыпин , а после его убийства в г. - В.Н. Коковцов .
Отношения между Государственной думой и Святейшим Синодом постепенно становились конфликтными, большинство депутатов критически относились к Синоду, что отражалось на обсуждении его финансовой сметы. В частности, депутаты отказывались повышать ассигнования на церковноприходские школы. В результате долгих обсуждений законопроекта «О введении всеобщего начального обучения» Дума в г. приняла его в редакции, утверждавшей передачу церковноприходских школ в ведение Министерства народного просвещения.
Все 7 законопроектов, связанных с правовым статусом православной Церкви и других религиозных общин, вынесенных на рассмотрение II Государственной думы , перешли 5 ноября г. в III Думу. Позже правительство представило новые законопроекты, в частности «Об издании правил относительно секты мариавитов». Особая важность придавалась проекту закона «О старообрядческих и сектантских общинах». Работа над законопроектами по религиозной тематике предварительно велась в соответствующих думских комиссиях. Первым на пленарное заседание Думы был вынесен проект закона «Об изменении постановлений закона, ограничивающего права духовных лиц православного исповедания, добровольно снявших с себя духовный сан или звание и лишенных духовного сана или звания судом». Доклад по нему был сделан Львовым 5 мая г. и вызвал возражения со стороны правых депутатов, которые находили, что законопроект в редакции комиссии решительно разошелся с его первоначальной правительственной формулировкой. Но большинством голосов он был принят Государственной думой в редакции комиссии.
Депутаты от духовенства активно участвовали также в обсуждении др. законопроектов. Епископ Митрофан (Краснопольский) возглавил Комиссию о мерах борьбы с пьянством. Среди вопросов, связанных с национальной политикой правительства, особенно важным оказался проект о создании Холмской губернии, инициированный епископом Евлогием (Георгиевским) . По этому вопросу было принято положительное решение, в г. из частей Люблинской и Седлецкой губерний была выделена новая губерния. Это вызвало негодование депутатов от Польского кола, назвавших данное событие «четвертым разделом Польши».
III Государственная дума действовала до истечения своих полномочий 9 июня г. Важнейшие законы, принятые ей, были связаны с землевладением. Большинство депутатов поддержали аграрные реформы Столыпина .
См. также
Использованные материалы
- Статья из XII тома «Православной энциклопедии», М.: ЦНЦ «Православная энциклопедия», 2006. С. 191-197
После роспуска II Государственной Думы правительство внесло изменения в избирательный закон, а так как эти изменения делались без участия депутатов Думы, в российском обществе они были расценены как государственный переворот. Новый избирательный закон изменил соотношение выборщиков в пользу помещиков и крупной буржуазии (3% верхушки общества выбирали две трети всех депутатов), были сокращены представительства национальных окраин. Общее число депутатов сократилось с 534 до 442.
Выборы в III Государственную Думу проходили осенью 1907 г., ее работа началась 1 ноября 1907 г. Она стала единственной в истории Российской Империи, которая отработала отведенный ей срок -5 сессий. Дума работала под председательством октябристов Н.А.Хомякова, А.И.Гучкова и М.В.Родзянко. Состав III Государственной Думы: 148 центристов из «Союза 17 Октября», 54 кадета, 144 черносотенца, 28 прогрессистов, 26 буржуазных националистов, 14 трудовиков, 19 социал-демократов.
Таким образом, исход голосования в III Государственной Думе полностью зависел от октябристов. В зависимости от поставленной задачи они входили в союз с черносотенцами и организовывали правоцентристское большинство, при союзе с кадетами складывалось октябристско-кадетское большинство. Дума была послушным орудием в руках правительства, которое возглавлял Столыпин. При поддержке правых он блокировал все инициативы кадетов, основой его политики был лозунг: «Сначала успокоение, потом реформы».
Основные вопросы, стоявшие перед III Государственной Думой: аграрный, рабочий, национальный.
Был принят столыпинский вариант аграрной реформы (на основе указа от 9 января 1906 г.) По рабочему вопросу был принят закон о государственном страховании от несчастных случаев и по болезни, по национальному вопросу в 9 украинских и белорусских губерниях были образованы земства, Финляндия была лишена автономии.
Выборы в IV Государственную Думу проходили осенью 1912 г. Количество депутатов 442, председательствовал весь срок октябрист М.В.Родзянко. Состав: черносотенцы - 184, октябристы - 99, кадеты - 58, трудовики - 10, социал-демократы - 14, прогрессисты - 47, беспартийные и др. - 5.
В расстановке сил остался расклад предыдущей Думы, октябристы по прежнему выполняли функции «центра», однако больший вес стали иметь прогрессисты.
Однако Дума 4-го созыва стала играть меньшую роль в жизни страны, так как правительство пропускало через нее лишь второстепенные законы, оставляя за собой решение главных законодательных задач.
В IV Думе, как и в III, были возможны два большинства: правооктябристское - 283 депутата и октябристско-кадетское - 225 депутатов (оно и стало преобладающим в работе IV Государственной Думы). Депутаты все чаще выступали с законодательными инициативами и тормозили прохождение государственных законов. Однако подавляющая часть неугодных правительству проектов законов блокировалась Государственным Советом.
Неудачный ход военных действий вызвал острую критику правительства со стороны Думы. Большинство фракций потребовало создания кабинета министров и передачи власти в его руки. Вокруг этой идеи объединилось не только думское большинство, но и представители Государственного Совета. В августе 1915 г. в парламенте был создан «Прогрессивный блок», состоящий из 236 депутатов, в который вошли представители октябристов, прогрессистов, кадетов, и представителен Государственного Совета. Не поддержали блок меньшевики и трудовики. Таким образом, возник оппозиционный правительству парламентский блок.
27 февраля 1917 г., собравшись на внеочередном заседании, группа депутатов организовала Временный комитет Государственной Думы, который в ночь на 28 февраля постановил взять власть в свои руки и создать правительство. 2 марта 1917 г. было создано Временное правительство, которое своим решением от 6 октября распустило IV Думу.
Материал из Википедии - свободной энциклопедии
Государственная дума Российской империи - законосовещательное, позже - законодательное учреждение Российской империи . Дума являлась нижней палатой парламента, верхней палатой был Государственный совет Российской империи . Всего было 4 созыва Государственной думы.
Источник - Википедия
Государственная дума Российской империи III созыва
Парламент Государственная дума Российской империи
Страна Российская империя
Срок 01 ноября 1907 года-09 июня 1912 года
Предыдущий созыв II
Следующий созыв IV
Членство 446 депутатов
4 депутата от ВКФ избраны не были
Учитывая повторные выборы на место выбывших, в Думу было избрано всего 487
депутатов
Председатель Государственной думы Н. А. Хомяков (1907-1910)
А. И. Гучков (1910-1911)
М. В. Родзянко (1911-1912)
Доминирующая партия Октябристы
См. также: Государственная дума Российской империи
Государственная дума Российской империи III созыва - представительный
законодательный орган Российской империи, созванный после досрочного
роспуска II Государственной думы. В отличие от двух предыдущих составов,
она просуществовала весь отведенный ей законом срок - пять лет. Состоящая
преимущественно из «правых сил», III Государственная дума во многом
поддерживала политику Петра Столыпина, однако не могла преодолеть
межпартийные разногласия, что отрицательно сказалось на итогах её
работы.
III Государственная дума была избрана на основании Положения о выборах в Государственную думу 1907 года, принятого на основании статьи 87 Основных Государственных Законов после роспуска II Государственной думы. Смысл данной статьи заключался в том, что правительство, в случае чрезвычайной необходимости, имело право принимать законы без обсуждения с Думой, в периоды между роспуском одной Думы и созывом другой, или же в периоды прекращения занятий Думы. Однако, та же статья прямо запрещала правительству применять указанный порядок для изменения постановлений о выборах в Думу. Таким образом, роспуск II Государственной думы и последующее изменение избирательного законодательства можно квалифицировать как государственный переворот (часто используется термин Третьеиюньский переворот).
Результатом переворота было изменение распределения депутатов Думы нового созыва по партиям, увеличившее представительство центра и правых партий, что позволило III Государственной думе и правительству наладить конструктивную совместную работу. III Государственная дума была созвана 1 ноября 1907 года (по Указу от 3 июня 1907 года) и распущена 30 августа 1912 года (по Указу от 29 августа 1912 года), причем её деятельность была прервана 09 июня 1912 (по указу от 08 июня 1912 года).
Выборы
Система выборов
Выборы производились по новому Положению о выборах в Государственную думу
1907 года. Выборы были непрямые, не предусматривавшие равного
представительства и должны были проходить по куриальной системе: основными
куриями являлись волостная (то есть крестьянская), землевладельческая, 1я
городская (высший избирательный ценз), 2я городская (низший избирательный
ценз), рабочая. Кроме этого, в некоторых местностях были выделены казачьи
курии, а также разделены курии русских и нерусских избирателей. Внутри
курий также не существовало норм представительства (стандартного количества
избирателей на одного депутата), и количество депутатов от местностей и
курий определялось только прилагаемым к Положению расписанием.
Выбирались 442 депутата, из них от Европейской России - 403, от Польши -
14 (в том числе один от русского населения и один от православного
населения), от Кавказского края - 10 (из них 2 от казаков и 1 от русского
населения), от Азиатской России (Сибирь) - 15 депутатов. Средняя Азия не
была представлена в Думе вообще.
Система выборов была многоступенчатой.
На первом этапе крестьяне на волостных сходах выбирали уполномоченных на
уездный избирательный съезд. Крестьяне выбирали по два уполномоченных от
волостного схода. В то же время рабочие выбирали уполномоченных на
губернский избирательный съезд, по одному от фабрики с числом работающих от
50 до 1999, и далее по одному на каждую следующую полную тысячу работающих.
На втором этапе выборов в каждом уезде собирались раздельные избирательные
съезды четырех курий (всех, кроме рабочей). От крестьян и рабочих в съездах
участвовали уполномоченные; землевладельцы и горожане по двум спискам
являлись на съезды лично. В губернском городе собирался избирательный съезд
рабочей курии.
На втором этапе съезды избирали выборщиков для участия в губернском
избирательном собрании, общем для всех курий. В выборщики могли быть
выбраны только сами участники избирательных съездов. Местные власти имели
право делить съезды по местностям, а в городах по избирательным участкам.
Местные власти также были вольны разделять избирательные съезды на два -
для русских и нерусских.
Губернское избирательное собрание было третьим этапом выборов. Участники
собрания - выборщики были одновременно и избирателями, и кандидатами в
депутаты. Имя всякого выборщика, заявившего о желании быть избранным,
ставилось на голосование.
В первую очередь выбирали депутатов по куриальным квотам, различным для
разных губерний. Этих депутатов выбирал все собрание, но только из числа
выборщиков, представлявших свои курии. Для крестьян было зарезервировано 50
мандатов, для землевладельцев - 50 мандатов, для избирателей 1го городского
съезда - 25 мандатов, 2го - 25 мандатов, 1го и 2го совместно - еще 25
мандатов, для казаков - 3 мандата, для рабочих - 6 мандатов. После выбора
квотированных депутатов оставшиеся депутаты избирались из числа выборщиков
от всех курий совместно.
Для многих местностей порядок выборов отличался от общего.
В Санкт-Петербурге, Москве, Киеве, Одессе и Риге депутатов напрямую
избирали отдельные от губернского собрания городские избирательные
собрания, раздельные для двух разрядов городских избирателей. Таким
образом, квотированными оказались еще по 8 мандатов для 1го и 2го городских
списков.
Для Кавказа избирательная система принимала совсем запутанный характер,
результатом которой было 2 квотированных мандата для казаков, 1 мандат для
русского населения Закавказья, а для Бакинской, Елизаветпольской и
Эриванской губерний совместно - 1 мандат для мусульман и 1 мандат для
немусульман.
Не менее запутанным был порядок для Сибири (области Амурская, Приморская и
Забайкальская). Система была здесь упрощена, существовали курии казаков,
сельских и городских жителей. Квотированными оказались 3 мандата для
казаков и 1 мандат для не-казаков Забайкальской области. Уральское казачье
войско располагало одним мандатом.
Виленская и Ковенская губернии выбирали отдельно 3 членов думы от русского
населения, город Варшава - еще одного, Люблинская и Седлецкая губернии -
еще одного.
В Царстве Польском и губерниях Енисейской и Иркутской горожане не
разделялись на два списка, а уполномоченные от рабочих избирались не во
всех губерниях. Города Варшава выбирал по одному депутату от городских
избирателей и от рабочих, а город Лодзь - одного депутата от всех горожан
совместно.
В результате, квотированными по куриям и национальностям оказались 218
мандатов из 442.
Избирательные цензы
Избирательное право имели не все жители империи. Для того, чтобы иметь
избирательное право необходимо минимум за год до выборов соответствовать
специальным критериям.
Избирательное право по волостной курии имели крестьяне-домохозяева,
владевшие надельной либо частной землей и лично ведшие хозяйство. Эти
избиратели не участвовали в избирательном съезде напрямую, а только
избирали двух уполномоченных на съезд от каждого волостного схода. Для
избирательного права (в виде личного права участия в избирательном съезде)
в землевладельческой курии требовалось за год до выборов владеть в том же
уезде (на выбор):
Количеством земли (или горнозаводскими дачами), не меньшим, чем указано в
особом приложении к Положению; количество варьировалось по губерниям от 800
десятин в глухом Яренском уезде до 125 десятин в самых оживленных зонах;
средняя норма в экономически активных губерниях была 200-300 десятин;
имуществом, не составляющим торгово-промышленного заведения, стоимостью по
земской оценке не менее 15000 рублей (подразумевались сельскохозяйственные
предприятия: сады, виноградники, конные заводы и т. п.).
Частные владельцы земель, а также церкви и монастыри, владевшие землей и
имуществом ниже указанной нормы, могли объединяться в группы, совместно
обладавшие необходимым минимумом, и присылать на избирательный съезд
представителя группы.
Для избирательного права (в виде личного права участия в избирательном
съезде) в 1й городской курии требовалось не менее года до выборов владеть в
том же городе (на выбор):
Для городов губернских, областных, с градоначальствами и с населением не
менее 20 тыс. человек - недвижимым имуществом стоимостью не менее 1000
рублей, в прочих местах - не менее трехсот рублей (данным требованиям на
практике отвечали любые индивидуальные и многоквартирные жилые дома;
собственность на квартиры в Российской империи была практически неизвестна,
все, жившие в многоквартирных домах, были арендаторами);
требующим выборки свидетельства торговым предприятием - первых двух
разрядов, промышленным предприятием - первых пяти разрядов, пароходным
предприятием, с которого уплачивается промыслового налога не менее 55
рублей в год (ко второму разряду относились торговые предприятия с
максимальным оборотом свыше 50 тыс. рублей в год, промысловый налог
составлял от 50 до 150 рублей; к пятому разряду относились промышленные
предприятия с минимальной численностью рабочих от 10 до 200 человек по
разным отраслям, промысловый налог составлял 50 рублей).
Для избирательного права (в виде личного права участия в избирательном
съезде) в 2й городской курии требовалось не менее года до выборов в том же
городе (на выбор):
Для городов губернских, областных, с градоначальствами и с населением не
менее 20 тыс. человек - владеть недвижимым имуществом стоимостью не менее
1000 рублей, в прочих местах - не менее трехсот рублей;
владеть любым торгово-промышленным предприятием, требующим выборки
промыслового свидетельства
уплачивать государственный квартирный налог (уплачивался любым
квартиросъемщиком);
уплачивать основной промысловый налог на личные занятия;
занимать на свое имя отдельную квартиру (имело значение для лиц,
занимавших служебные квартиры);
получать содержание или пенсию по службе в государственных, земских,
городских, сословных учреждениях или на железных дорогах.
Для избирательного права в рабочей курии требовалось работать более шести
месяцев на предприятии с численностью рабочих не менее 50. Рабочие не
участвовали в избирательном съезде напрямую, а только избирали
уполномоченных на съезд: от каждого предприятия с числом рабочих от 50 до
1000 - по одному, свыше 1000 - по одному от каждой полной 1000 рабочих.
Рабочие могли быть избирателями только в рабочей курии, даже если они
удовлетворяли цензовым требованиям других курий.
Кроме того, имелись категории населения, вообще лишённые избирательных
прав. К ним относились иностранные подданные, лица моложе 25 лет, женщины,
учащиеся, военные, состоящие на действительной службе, бродячие инородцы,
все лица, признанные виновными в преступлениях, отрёшенные от должности по
суду (в течение 3 лет после отрешения), состоящие под судом и следствием,
несостоятельные, состоящие под опекой (под опекой помимо малолетних
состояли глухонемые, душевнобольные и признанные расточителями), лишённые
духовного сана за пороки, исключенные из сословных обществ по их
приговорам, а также губернаторы, вице-губернаторы, градоначальники и их
помощники (во вверенных им территориях) и полицейские (работающие в
избирательном округе). В цензовых куриях (землевладельческой и городских)
женщины, лично обладавшие цензовым имуществом, могли передать право участия
в выборах мужьям и сыновьям.
Оценка избирательного
законодательства
Результатом этого запутанного законодательства было исключительно
непропорциональное представительство. Сложные правила выборов, бессистемно
деливших население по цензовому, религиозному и национальному признаку в
различных местностях, не позволяют выразить данные о пропорции
представительства разных классов в парламенте, однако в целом можно
утверждать, что:
99 млн.чел. (21.4 млн мужчин избирательного возраста) сельского населения
Европейской России имели 50 квотированных мандатов, причем выбор депутата
из числа выборщиков крестьян принадлежал общему губернскому собранию,
большинство в котором всегда имели две высокоцензовые курии; в списках
избирателей было зарегистрировано только 1.494 тыс. крестьян,
удовлетворявших цензовым требованиям;
276 тыс. избирателей-землевладельцев Европейской России имели 50
квотированных мандатов, и (совместно с 1й городской курией) большинство в
губернских собраниях при выборе еще 224 депутатов на неквотированные
места;
14.8 млн горожан (3.2 млн мужчин избирательного возраста, в том числе и
рабочие) разделялись на три группы. В первую городскую курию вошли 149 тыс.
человек, которые имели 29 квотированных мандатов и большинство (совместно с
землевладельцами) при выборах на 224 неквотированных места. Во вторую
городскую курию вошли 832 тыс. избирателей, которые имели 29 квотированных
мандатов. Две городские курии совместно располагали еще 25 мандатами. Около
1.2 млн горожан избирательного возраста цензовым требованиям не
удовлетворяли и к выборам допущены не были (многие из них числились
крестьянами, но не допускались и к участию в волостных выборах, так как от
избирателя требовалось вести хозяйство лично).
1067 тыс. рабочих-избирателей (около 5 млн чел. населения с учетом женщин
и детей) располагали 6 квотированными мандатами. Участие рабочих выборщиков
в губернских избирательных съездах ничего не значило, так как им
принадлежало не более 10 % (а в среднем, не более 2 %) голосов.
9.3 млн жителей Средней Азии не были представлены в Думе вообще.
Характер избирательного права в сочетании с многочисленными процедурными
ухищрениями местных властей, направленными на содействие выбору правых
кандидатов, существенно уменьшил доверие населения к III Думе.
Сессии Думы
Государственная Дума избиралась на пять лет. Дума работала с годовыми
сессиями, внутри каждой сессии устраивались, как правило, два перерыва, на
Рождество и на Пасху. Каждый раз Дума созывалась и распускалась Высочайшими
Указами; кроме того, Дума и сама была полномочна устраивать перерывы в
своей работе. В марте 1911 Высочайшим Указом был объявлен дополнительный
перерыв, во время которого правительство (на основании ст. 87) ввело в
действие Закон о земствах в западных губерниях.
1я сессия продолжалась с 01 ноября по 15 декабря 1907 года, с 09 января по
04 апреля, с 23 апреля по 28 июня 1908 года; состоялось 98 заседаний.
2я сессия продолжалась с 15 октября по 20 декабря 1908, с 21 января по 20
марта, с 08 апреля по 02 июня 1909 года; состоялось 126 заседаний.
3я сессия продолжалась с 10 октября по 20 декабря 1909 года, с 21 января
по 09 апреля, с 27апреля по 17 июня 1910 года; состоялось 131
заседание.
4я сессия продолжалась с 15 октября по 17 декабря 1910 года, с 18 января
по 11 марта, с 16 марта по 31 марта и с 16 апреля по 13 мая 1911 года;
состоялось 113 заседаний.
5я сессия продолжалась с 15 октября по 10 декабря 1911 года, с 11 января по 17 марта, с 11 апреля по 09 июня 1912 года; состоялось 153 заседания.
Состав депутатов
Дума по закону состояла из 446 членов, включая 4 членов от Великого
Княжества Финляндского, которые так и не были избраны. Учитывая повторные
выборы на место выбывших, в Думу было избрано всего 487 депутатов. Депутаты
распределились следующим образом:
По возрасту: до 40 лет - 81 человек, до 50 лет - 166 человек, до 60 лет
-129 человек, до 70 лет - 42 человек, свыше 70 лет - 16 человек.
по уровню образования: высшее образование имели 230 человек, среднее - 134
человека, низшее - 86 человек, домашнее - 35 человек.
по роду занятий: 79 крестьян (против 169 во II Думе), 16 ремесленников и
рабочих (против 32), 49 священнослужителей (против 20), 133 земских
служащих (против 25), 22 частных служащих (против 10), 12 литераторов и
публицистов (против 20), 25 чиновников (против 24), 10 профессоров (то же
количество), 20 педагогов (против 28), 37 адвокатов (против 33), 36
торговцев и промышленников (против 23), 242 землевладельца (против 57), 2
инженера.
по сословиям: потомственных дворян - 220, крестьян?94, духовенства - 46,
купцов - 42, казаков - 15, мещан - 12, личных дворян - 9. 46 лиц не указали
свою сословную принадлежность.
48 депутатов имели чины первых четырех классов (так называемые
«генеральские»). 23 депутата имели придворные звания.
11 депутатов ранее были членами I и II Дум, 10 депутатов - членами I Думы,
45 депутатов - членами II Думы. Незначительное количество бывших членов I
Думы объясняется тем, что 167 депутатов, после роспуска I Думы подписавших
Выборгское воззвание, были присуждены судом к трехмесячному заключению и
тем самым лишились избирательных прав.
Распределение депутатов по фракциям
Фракционный состав Думы по губерниям
Депутаты избирались персонально, а не по партийным спискам, и имели право
свободно переходить из одной фракции в другую, а также составлять новые
фракции любой численности. Распределение депутатов по фракциям постоянно
изменялось, поэтому здесь приводятся последовательные сведения о средней
численности фракций по пяти сессиям Думы.
Правая фракция: 51 / 49 / 51 / 53 / 52, против 10 депутатов во II
Думе.
Национальная группа: 26 / 21 , после 2-й сессии слилась с
умеренно-правыми, образовав русскую национальную фракцию
Фракция умеренно-правых: 70 / 76, после 2-й сессии слилась с национальной
группой, образовав русскую национальную фракцию
Русская национальная фракция (в просторечии националисты), существовала с
3-й сессии: - / - / 91 / 78 / 77
Фракция независимых националистов, существовала с 4-й сессии: - / - / - /
16 / 16
Группа правых октябристов, отделилась от октябристов после 2-й сессии: - /
- / 11 / 11 / 11
Фракция Союза 17 октября (в просторечии октябристы): 154 / 141 / 123 / 122
/ 121, против 44 депутатов во II Думе.
Польско-литовско-белорусская группа: 11 / 11 / 11 / 11 / 11, против 46
депутатов во II Думе.
Польское коло: 11 / 11 / 11 / 11 / 11
Фракция прогрессистов: 28 / 36 / 39 / 39 / 37
Мусульманская группа: 8 / 8 / 9 / 9 / 9, против 30 депутатов во II
Думе.
Конституционно-демократическая фракция (в просторечии кадеты): 54 / 53 /
52 / 53 / 53, против 98 депутатов во II Думе.
Трудовая фракция (в просторечии трудовики): 14 / 15 / 14 / 14 / 11, против
71 депутата во II Думе.
Социал-демократическая фракция (в просторечии эсдеки): 19 / 19 / 15 / 14 /
13, против 65 депутатов во II Думе.
Беспартийные: - / 6 / 17 / 15 / 23, против 50 депутатов во II Думе.
По сравнению со II Думой, расклад голосов существенно изменился. Сильно
выросло представительство правого крыла и октябристов, уменьшилось
представительство кадетов, трудовиков, эсдеков и национальных групп. Выборы
бойкотировали эсеры. При требуемом большинстве около 220 голосов, фракция
октябристов практически владела Думой. Блокировка октябристов с
националистами давала большинство по правительственным законопроектам, с
которыми октябристы соглашались; блокировка с кадетами и трудовиками давала
октябристам большинство по любым инициативам, не устраивавшим
правительство.
Президиум Думы
Деятельностью Думы руководили Председатель и два его Товарища, выбираемые
на год. Товарищи вели заседания в отсутствие Председателя.
Председателями Думы избирались: Н. А. Хомяков (с 01 ноября 1907 года, отказался от поста 06 марта 1910 года),
А. И. Гучков (с 10 марта 1910
года, отказался от поста 20 июня 1910 года, 29 октября 1910 года выбран
вторично, отказался от поста 15 марта 1911 года),
М. В. Родзянко (с 22 марта 1911 года до
закрытия Думы, впоследствии был Председателем Думы IV созыва).
Товарищами Председателя Думы избирались: барон А. Ф. Мейендорф (с 05
октября 1907 года, отказался от поста 01 февраля 1908, вторично избран 08
февраля 1908 года, не переизбран 30 октября 1909 года), князь В. М.
Волконский (c 05 октября 1907 года до закрытия Думы), С. И. Шидловский (с
30 октября 1909 года, не переизбран 29 октября 1910 года), М. Я. Капустин
(с 29 октября 1910 года до закрытия Думы). Из всех этих лиц кн. Волконский
принадлежал к фракции умеренно правых, а все остальные были
октябристами.
Секретарём Думы на все время её работы был избран И. П. Созонович
(правый).
Председатель Думы, его Товарищи, Секретарь Думы и его старший Товарищ
образовывали Совещание Думы, полномочия которого были ограничены
хозяйственными вопросами и управлением персоналом Думы.
Организация работы Думы
Государственная Дума размещалась в Санкт-Петербурге, в
Таврическом дворце , историческом здании XVIII
века. Для удобства размещения Думы дворец был подвергнут различным
перестройкам, в частности, большой зал был переделан под зал заседаний, с
расположением мест амфитеатром. Размещение фракций в зале и дало название
правым и левым. Публика допускалась в зал Думы по особым именным пропускам,
которые следовало заказывать за день до заседания, и располагалась на
балконе зала. Журналисты размещались в оособых ложах по обе стороны от
президиума, в разные годы для них отводилось от 66 до 88 мест. По правую
руку от председательствующего в президиуме находились места для министров,
по левую руку - для членов Госсовета. Для дипломатов и для сенаторов
предназначались отдельные ложи на балконе.
Члены Президиума располагали индивидуальными кабинетами, для всех прочих
депутатов было отведено по одной комнате на фракцию. Для комиссий, в
зависимости от их размера и важности, также были отведены отдельные или
общие комнаты. В здании Думы находились почтово-телеграфное отделение,
сберегательная касса, отделение телеграфного агентства, обширная
библиотека, ресторан, парикмахерская, врачебный кабинет. Для отдельного от
депутатов размещения представителей правительства к зданию был пристроен
особый Министерский павильон, обслуживавшийся постоянным штатом чиновников
МВД.
Распорядок работы Думы
Распорядок работы думы определялся Наказом Думы, представлявшим собой
внутренний документ Думы и не имевшим силы закона.
Предварительное обсуждение всех поступающих в Думу законопроектов и
законодательных предположений, выдвинутых членами Думы, в обязательном
порядке производилось в комиссиях.
Дума за время своей работы образовала 7 постоянных комиссий
(распорядительная, финансовая, бюджетная, по исполнению государственной
росписи доходов и расходов, редакционная, библиотечная, по разбору
поступающей в Думу корреспонденции) и 38 временных комиссий. Часть
временных комиссий была важными (по государственной обороне, по народному
образованию, по судебным реформам, о торговле и промышленности), и
действовала, несмотря на свое название, постоянно; другая часть временных
комиссий действительно выполняла разовые задачи (по выработке проекта
всеподданнейшего адреса Государю Императору и т. п.). Комиссии, по
соглашению всех фракций, формировались таким образом, чтобы
представительство в каждой комиссии правых, левых фракций и центра примерно
соответствовало таковому в Думе в целом. Исключением явилась комиссия по
государственной обороне, в которую не были допущены представители
оппозиции. Комиссии работали активно и тратили на обсуждение важных
законопроектов столь много времени, что это становилось причиной
многолетних затяжек. К примеру, законопроект о волостном управлении
обсуждался на 19 заседаниях комиссии по местному самоуправлению и на 60
заседаниях особой подкомиссии, что заняло более трех лет.
По результатам обсуждения законопроекта комиссия назначала особого
докладчика, который представлял заключение комиссии общему собранию Думы.
Законопроект обсуждался три раза, с перерывами между обсуждениями не менее
трех дней; первый раз в целом, второй и третий - по отдельным статьям. Для
законопроектов, признаваемых спешными, второе и третье чтение могли
совмещаться. При втором чтении допускалось внесение в законопроект
поправок.
Медленный порядок обсуждения законопроектов приводил к скоплению
рассмотренных комиссиями и непринятых законопроектов, и в мае 1911, перед
закрытием 4й сессии, Дума была вынуждена принять до 120 законов в последний
день (разумеется, это были малозначимые законопроекты).
Голосование проводилось вставанием, а если были сомнения в правильности
подсчета - разделением (голосующие за и против выходили в разные
двери).
Дума была лишена права принимать какие-либо постановления и заявления не
законодательного характера, то есть не могла официально выражать свое
суждение ни в какой форме, кроме законов. Это ограничение было остроумно
обойдено изобретением так называемых «формул перехода». Закончив обсуждение
какого-либо вопроса, Дума постановляла: «Находя что …(изложение проблемы)…,
Дума выражает пожелание, чтобы Министр Внутренних Дел …. (изложение
пожелания)…, и переходит к очередным делам». Так как формулы перехода по
существу были постановлениями Думы, адресованными правительству, их
содержание зачастую привлекало к себе большое внимание.
Сеньорен-конвент
Первично предполагалось, что распределением поступающих законопроектов в
комиссии и назначением порядка обсуждения докладов комиссий в общем
собрании будет заниматься само общее собрание. Такой порядок оказался
исключительно неудобным, распорядительные вопросы занимали все время
заседаний Думы. Например, по вопросу о направлению в комиссию законопроекта
о всеобщему обучении для выступления записались 68 ораторов.
Для решения распорядительных вопросов было создано Совещание
представителей фракций и групп (так называемый Сеньорен-конвент или Совет
старейшин). Крупные фракции были представлены в нем двумя депутатами,
мелкие - одним. Сеньорен-конвент действовал неформально, решения
принимались на основе консенсуса; всего состоялось 48 заседаний.
Служащие Думы
При Думе действовала Канцелярия, руководимая выборным Секретарём Думы.
Первично сотрудники Канцелярии были вольнонаемными и не имели прав
государственной службы, что составляло большой контраст с Государственной
Канцелярией (канцелярией верхней палаты, Государственного Совета),
исключительно престижным государственным учреждением. В видах привлечения
более квалифицированного персонала Думой был разработаны и 01 июня 1908
года утверждены штаты Канцелярии, давшие ответственным служащим права
государственных чиновников.
Канцелярия состояла из трех отделов: Отдела общего собрания и общих дел
(начальник Я. В. Глинка), Законодательного отдела (начальник В. П. Шеин),
Финансового отдела (начальник В. Н. Маевский). В Канцелярии служило 226
человек, из которых 114 было чиновниками, а 112 - вольнонаемными писцами и
стенографами. В отличие от Думы Канцелярия работала круглогодично, в
перерывах между сессиями обрабатывая документы и составляя подробные отчеты
о проделанной работе. Служащие Канцелярии были беспартийными, Канцелярия не
распускалась при роспуске Думы.
Поддержанием порядка в зале заседаний, выдачей пропусков и подсчетом
голосов при согласовании занимались пристав Думы и его 11 помощников.
Расходы на содержание Думы
Расходы на содержание Думы составили: за 1908 год - 2.440.245 рублей, за
1909 год - 2.675.584 рублей, за 1910 год - 2.913.768 рублей, за 1911 год -
2.691.818 рублей. Из этой суммы непосредственно на содержание членов Думы
тратилось от 1.749 до 1.942 тысяч рублей.
Содержание, получаемое членом Государственной Думы, составляло 4200 рублей
в год. Те члены, которые участвовали в работе комиссий в перерывах между
сессиями, получали дополнительных 10 рублей за день работы.
Члены Президиума Думы не получали добавочного вознаграждения, хотя и имели
массу дополнительных обязанностей. Во время 1й сессии Думы распорядительная
комиссия выработала предложение, которым членам Президиума Думы назначалось
дополнительное содержание (Председателю полагалось 18000 рублей в год).
Председатель Н. А. Хомяков посчитал невозможным неравенство членов Думы и,
от себя и от лица своих товарищей, отказался от предложения; более вопрос
не поднимался.
Содержание в размере 4200 рублей в год соответствовало среднему размеру
содержания действительного статского советника (чин IV класса). Профессор
или директор гимназии в этом чине получали чуть меньше (3200-3500 рублей),
вице-губернатор - больше (6000 рублей). Получаемое содержание казалось
огромным депутатам-крестьянам и рабочим (их обычный доход составлял 200-300
рублей в год), для лиц интеллигентных профессий такой доход был нормальным
и не более чем компенсировал расходы на проживание в Санкт-Петербурге.
Законодательные права Думы
Дума III созыва действовала на основании Учреждения Государственной Думы
1908 года. Законопроекты вносились в Думу министрами, либо Государственным
Советом, либо собственными комиссиями Думы. Законопроекты, принятые Думой,
передавались в Государственный Совет. Если Госсовет также принимал
законопроект, он передавался на Высочайшее утверждения, после которого он
превращался в закон. Госсовет мог также либо отклонить законопроект, либо
передать его в совместную согласительную комиссию. Если комиссия
вырабатывала новый вариант законопроекта, вся процедура его принятия
повторялась еще раз с самого начала. Законопроекты, разработанные Думой или
Госсоветом и не утвержденные царем, могли приниматься повторно только в
следующей сессии. Законопроекты, отклоненные Думой или Госсоветом, могли
вноситься в Думу вторично в любое время.
Дума не имела права изменять Основные Государственные Законы.
Ведению Думы подлежали:
предметы, требующие издания законов и штатов, а также их изменения,
дополнения, приостановления действия или отмены;
государственная роспись доходов и расходов;
отчет Государственного Контроля по исполнению государственной
росписи;
дела об отчуждении части государственных доходов и имуществ, требующем
Высочайшего соизволения;
дела о постройке железных дорог непосредственно распоряжением казны и за
ее счет;
дела об учреждении компаний на акциях, когда при том испрашиваются изъятия
из действующих законов;
сметы и раскладки земских повинностей в местностях, где не введены земские
учреждения.
Кроме того, Дума имела право обращения к министрам с запросами по поводу
незакономерных действий, а также за разъяснениями относительно
рассматриваемых ею дел.
Деятельность Думы
Законодательная деятельность
В III Думу ведомствами был внесен 2571 законопроект. Из них 106 было
забрано обратно самими же ведомствами, 79 отклонено Думой, 215 не
рассмотрено, 2346 принято. Из принятых 31 был отклонен Госсоветом, 26
возвращены в Думу, 94 переданы в согласительные комиссии Думы и Госсовета.
2 законопроекта, принятые Думой и Госсоветом, не получили Высочайшего
утверждения. 2197 законопроектов были утверждены царем и стали
законами.
Большое количество законов, проходивших через Думу, не служит показателем
активной законотворческой деятельности. Не менее 95 % этих законопроектов
представляло собой так называемую «законодательную вермишель», то есть были
посвящены коррекции каких-либо смет на незначительные суммы (отдельные
законопроекты посвящены даже ассигнованию сумм менее 10000 рублей),
созданию небольшого количества ставок должностей (некоторые законопроекты
посвящены созданию одного рабочего места); современные парламенты, в том
числе и российский, столь мелкие предметы не рассматривают. Базовым
дефектом Основных Законов было отнесение к сфере полномочий Думы всех
штатов; после этого любое изменение штатного расписания любого учреждения
должно было превращаться в закон. Заваливание парламента маловажными
законопроектами было эффективным средством, которым правительство
пользовалось для нейтрализации Думы. Расчет на то, что задавленные текущей
работой по мелким законам депутаты умерят собственные законодательные
инициативы, в целом оправдался.
Немногочисленные существенные законопроекты служили предметом длительного
обсуждения в комиссиях и заседаниях Думы, межфракционных дискуссий,
рассматривались и принимались долго. После этого законопроекты попадали в
Госсовет, откуда они, как правило, направлялись в согласительные комиссии,
после чего вся процедура принятия начиналась снова. В результате,
политически важные законы в III Думе и Государственном Совете
застревали.
Дума имела свое сильное средство продемонстрировать правительству
неодобрение - не рассматривать законопроект вовсе без всяких объяснений,
или же затягивать рассмотрение на годы. Эти затяжки применялись более всего
к важным и спорным законопроектам.
Руководившие Думой октябристы не желали повторить путь первых двух Дум и
боялись роспуска; для поднятия репутации Думы как конструктивно
настроенного учреждения пытались предупреждать крупные скандалы и любыми
путями избегали внесения на рассмотрение общего собрания таких
законопроектов, которые заведомо бы вызвали безобразные сцены между
ультраправыми и левыми депутатами (все законопроекты, посвященные личным
правам и свободам, религиозному равноправию, облегчению положения
евреев).
Взаимодействие с Государственным Советом было налажено плохо, совместные
согласительные комиссии работали медленно и с малыми результатами;
возвращение законопроекта Госсоветом на практике означало его гибель либо
многолетние задержки. Многие законопроекты, внесенные в период активной
деятельности
П. А. Столыпина , лежали в Думе без
движения до его смерти, а последующие премьер-министры уже не имели
заинтересованности в их активном продвижении.
Примером значимых политических инициатив, отклоненных Думой либо
Госсоветом, либо же принятых с большим опозданием, являются следующие
законопроекты столыпинского периода:
О подоходном налоге; был внесен во II Думу в 1907 году; ни II, ни III Думы
не рассмотрели его вообще; закон был принят в 1916 году и вводился в
действие с 1917 года; никакого подоходного налога до Февральской революции
собрать не успели;
о религиозных общинах и религиозных обществах; внесен в 1907 во II Думу,
ею не рассмотрен, все время работы III Думы находился в комиссии и ею не
утвержден;
об изменении законоположений о переходе из одного исповедания в другое;
внесен во II Думу, принят III Думой, отклонен Госсоветом и навсегда застрял
в согласительной комиссии;
положение о неприкосновенности личности, жилища и тайне корреспонденции;
внесено в 1907 во II Думу, III Думой не рассматривалось, в IV Думе застряло
в комиссии;
о преобразовании местного суда; внесен во II Думу в 1907, вначале
отклоненный Госсоветом, попал на принятие по второму кругу; утвержден в
июне 1912;
об условном осуждении; внесен в ноябре 1907, отклонен Госсоветом в апреле
1910;
положение о волостном управлении; внесено во II Думу в феврале 1907,
одобрено III Думой в мае 1911 года, обсуждалось Госсоветом только в мае
1914 года, отклонено;
о землеустройстве; внесен в ноябре 1907, принят Думой в феврале 1910,
отклонен Госсоветом и попал на второй круг, стал законом только в мае
1911;
об обеспечении рабочих на случай болезни; внесен в марте 1908, принят в
марте 1912, отклонен Госсоветом и попал на второй круг, стал законом только
в июне 1912;
о введении всеобщего начального обучения; внесен в ноябре 1907, принят
Думой в марте 1911, отклонен Госсоветом, согласительная комиссия не
добилась результата;
о праве застройки; внесен в октябре 1908 года, в результате попадания в
согласительную комиссию застрял и утвержден только в июне 1912 года;
о городских общественных банках; внесено в апреле 1909, в результате
попадания в согласительную комиссию застряло и утверждено только в январе
1912 года.
Основные Законы давали Думе право законодательной инициативы, однако
негласное правило, установленное правительством, состояло в том, что ни
один хоть немного оппозиционный закон, принятый Думой по собственной
инициативе, не будет утвержден царем. Депутаты Думы внесли 202
законодательных предположения, но только 36 из них стало законами; они были
либо переданы в комиссии «в качестве материала» (таким путем стали законами
8 законопроектов), либо дело окончилось постановлением, которым Дума
просила профильное министерство принять на себя выработку законопроекта на
основании данного предположения (так было разработано и принято 28
законопроектов). Исключением из согласованного порядка действий послужили 2
закона, принятых Думой и Госсоветом и отклоненных монархом:
Об отпуске средств на содержание Морского Генерального Штаба (Дума
отпустила средства, но при этом занялась обсуждением штатов военного
учреждения, что правительство считало недопустимым; средства были
ассигнованы из неподконтрольных Думе фондов);
Об отмене ограничений политических и гражданских, связанных с лишением или
добровольным снятием духовного сана или звания (это и была единственная
собственная инициатива законодательных учреждений против желания
правительства).
Депутатские запросы
Закон дозволял Думе делать запросы министрам и главноуправляющим ведомств,
и только для объяснения тех действий, «кои представляются незакономерными».
Запросы предлагались на обсуждение их инициаторами, после чего они должны
были быть приняты общим собранием.
Министры были обязаны объясняться лично, в крайних случаях присылая своих
товарищей. Ни запросы, ни объяснения министров по запросам не вызывали
никаких юридических последствий, но были очень важны для парламентариев.
Это был единственный способ заставить министров, нахождение которых в
должности не зависело от Думы, почувствовать себя ответственными перед
парламентской властью. Принятие предлагаемых запросов общим собранием,
вынесение т. н. «формул перехода» по окончании обсуждения часто
превращались в самые горячие моменты деятельности Думы.
Чаще всего запросы производила левая оппозиция. Из 157 заявлений о
запросах 46 сделали социал-демократы. Члены правительства давали в Думе
объяснения 54 раза (чуть чаще, чем раз в месяц). Правительство действовало
по ситуации: когда было понятно, что отвечать, объяснения давались
немедленно; в противном случае, объяснения откладывались на годы; по 60
запросам Дума не дождалась ответов.
Кризис, вызванный принятием закона о земстве в западных
губерниях
20 января 1910 года министр внутренних дел П. А. Столыпин внес в Думу
законопроект «О распространении действия Положения о земских учреждениях на
Витебскую, Волынскую, Киевскую, Минскую, Могилевскую и Подольскую
губернии».
Положение 1890 года распространялось на западные губернии с изменениями,
состоявшими в том, что земские гласные разделялись на два отделения и
выбирались двумя избирательными съездами. В части местностей первый съезд
состоял из лиц русского происхождения, второй из всех прочих; в другой
части местностей первый съезд состоял из всех лиц не-польского
происхождения, в второй - из поляков. Закон устанавливал обязательное
большинство лиц русского или не-польского происхождения в земских
собраниях. Имущественный ценз для участников первых (русских) избирательных
съездов был выше. Компромиссный закон не удовлетворял левые партии и
поляков, которых он дискриминировал; не удовлетворял правые партии,
враждебно относившиеся к увеличению количества земских губерний.
Дума, обсудив закон на 13 заседаниях, приняла его 01 июня 1910 года.
Государственный Совет, под влиянием своего правого крыла, оттягивал
рассмотрение закона, а 11 марта 1911 года отклонил его. При обсуждении
правая фракция Госсовета парадоксально заняла левые позиции, считая, что
ущемление прав поляков их озлобит и тем навредит государственным интересам.
Как только по ходу обсуждения в Госсовете стало понятно, что закон принят
не будет, Столыпин, усматривавший в этом только личные интриги членов
Госсовета, обратился к Николаю II с просьбой об отставке, объясняя это
невозможностью работать в обстановке саботажа со стороны законодательных
учреждений; царь просьбу не принял и удовлетворил условие Столыпина о
немедленном принятии закона, объявив перерыв в работе Думы с 12 по 15
марта. После этого закон был принят по статье 87 Основных Государственных
Законов. Это воспринималось как издевательство над Думой, так как статья
была по духу закона предназначена для неотложных ситуации в период между
роспуском одной Думы и созывом другой, или же в период нахождения Думы на
летних каникулах. Закон же шел в порядке плановой законодательной работы,
Думой был рассмотрен и принят без задержек. Председатель думы А. И. Гучков
в знак протеста отказался от своего звания, и на его место был избран М. В.
Родзянко. Уже действовавший закон был внесен, как и требовали Основные
законы, в Думу сразу же после возобновления ее деятельности, и в знак
протеста Думой не рассматривался (это ничего не значило, так как и
принятие, и отказ от рассмотрения одинаково означал, что закон продолжает
действовать).
Известные личности в составе Думы
Фракция правых: граф А. А. Бобринский, председатель Совета объединенного
дворянства, известный археолог, впоследствии Министр земледелия;
известнейший скандалист и антисемит, будущий пособник немецких фашистов Н.
Е. Марков (Марков 2й); будущий священномученик (расстрелян ЧК в 1919 году)
епископ Митрофан (Краснопольский); не менее известный скандалист и участник
убийства Распутина В. М. Пуришкевич; эмигрантский деятель монархического
толка, попавший в советскую тюрьму в 1944 году и навсегда оставшийся в
СССР, автор ярких воспоминаний В. В. Шульгин.
Русская национальная фракция: П. Н. Балашов, лидер консервативной партии
Всероссийский национальный союз; епископ Евлогий (Георгиевский), инициатор
создания Холмской губернии, в дальнейшем известнейший эмигрантский
православный деятель, граф В. А. Бобринский, один из лидеров Всероссийского
национального союза.
Фракция октябристов: В. К. фон Анреп, известный физиолог и фармаколог;
лидер фракции, Председатель Думы, впоследствии деятель Комиссии по
государственной обороне и военный министр Временного правительства А. И.
Гучков; инициатор закона о всеобщем образовании Е. П. Ковалевский; будущий
участник инцидента с генералом Корниловым В. Н. Львов; последний (и крайне
малополулярный) царский министр внутренних дел А. Д. Протопопов;
Председатель двух последних Дум, активно участвовавший в убеждении Николая
II отречься от престола М. В. Родзянко.
Фракция кадетов: председатель II Думы Ф. А. Головин; бывший
Главноуправляющий землеустройством и земледелием, автор проекта
национализации помещичьих земель, перебежчик из правительства в оппозицию
Н. Н. Кутлер, либеральный адвокат и популярнейший оратор В. А. Маклаков;
историк, лидер партии, автор знаменитого вопроса «Глупость или измена?»,
будущий министр иностранных дел Временного правительства П. Н. Милюков,
известнейший думский оратор (изобретатель выражения «столыпинский галстук»)
Ф. И. Родичев; будущий министр земледелия Временного правительства, зверски
убитый матросами в 1918 году
А. И. Шингарев .
Фракция трудовиков: активный лидер фракции А. А. Булат.
Мусульманская фракция: С. Н. Максудов (в дальнейшем турецкий политик Садри
Максуди).
Польское коло: будущий премьер-министр Польши В. Ф. Грабский.
Фракция социал-демократов: скандальный Е. П. Гегечкори; меньшевик, будущий
политический деятель независимой Грузии Н. С. Чхеидзе.
Скандалы и инциденты
Заседания III Думы сопровождались постоянными нарушениями порядка,
перебранками и оскорблениями, инициаторами которых выступали депутаты
правой фракции и (в меньшей степени) эсдеки. Особенно недостойным образом
вели себя члены правой фракции В. М. Пуришкевич и Н. Е. Марков (Марков 2й),
а также эсдек Е. П. Гегечкори. Антисемитские реплики со стороны правых были
настолько привычными, что уже и не считались за неприемлемое поведение.
Единственным наказанием, которое позволял Наказ Думы, было удаление из
заседаний (до 15 заседаний). За время работы Думы это наказание было
применено 38 раз по отношению к 33 лицам, из них 15 раз - к правым, 13 раз
- к эсдекам. В. М. Пуришкевич, чрезвычайно эпатажная личность, имел обычай
при вынесении решений об удалении торжественно усаживаться на руки
приставам Думы и быть выносимым ими из зала. Председательствующие не
считали возможным накладывать санкции при каждом случае недостойного
поведения, и игнорировали большую часть возмутительных выходок.
В конце 1908 года В. М. Пуришкевич направил трем деятельницам Первого всероссийского женского съезда, включая А. П. Философову, оскорбительные письма, в которых называл съезд публичным домом. А. П. Философова обратилась к мировому судье, который приговорил Пуришкевича к месячному аресту, позже Николай II уменьшил срок ареста до недели. Не желая, чтобы вопрос о предании его наказанию рассматривался общим собранием Думы, Пуришкевич подал в Совещание Думы прошении о предоставлению ему отпуска для отбытия наказания, которое было удовлетворено.
17 ноября 1909 года состоялась дуэль между членами фракции октябристов Председателем Думы А. И. Гучковым и графом А. А. Уваровым, вызванная внутрифракционным соперничеством и личной враждой; инициатором дуэли был Гучков. Уваров был легко ранен, в дальнейшем вышел из фракции, в IV Думу не попал. Гучков не подлежал уголовному преследованию на время пребывания депутатом, но на лето 1910 года сложил с себя звание Председателя, добровольно предстал перед судом, был приговорен к тюремному заключению, которое отбывал в Петропавловской крепости. Очень скоро Гучков был помилован царем, и с началом новой сессии Думы был вторично избран Председателем.
Итоги
Результаты деятельности III Думы неоднозначны и противоречивы.
Новое избирательное законодательство 1907 года позволило выбрать такую
Думу, которая была способна конструктивно работать с правительством; но в
то же время, Дума уже практически не представляла широкие массы населения,
депутаты III Думы перестали восприниматься народом как народные избранники.
Дума успешно справлялась с принятием бюджета и мелких технических законов,
но политически значимые и спорные законы застревали в ней на долгие годы.
Октябристское большинство Думы имело, в целом, проправительственную
ориентацию; однако же, октябристы считали себя не разновидностью
государственных служащих, а совершенно независимыми политическими
деятелями. Они не имели достаточных личных связей и контактов в
правительственных кругах, держались отчужденно от правительственных
чиновников, что порождало борьбу самолюбий и столкновение амбиций даже в
тех случаях, когда взгляды Думы и правительства по существу совпадали.
Безобразное, агрессивное поведение левых и, в особенности, ультраправых
депутатов омрачало работу Думы. Руководство Думы, озабоченное сохранением
ее репутации, уворачивалось от скандалов, изымая из повестки все острые
вопросы; но уровень внутренних противоречий в стране был настолько высок,
что все значимые вопросы уже стали острыми.
Как результат, III Дума справилась лишь с рутинной частью своей работы.
Она не была, подобно I и II Думе, источником непрерывного и неразрешимого
конфликта. Текущая законодательная работа шла своим чередом, но более
важная задача - выразить политическую волю населения в форме
законодательства - не была выполнена.
